스위스는 국제 문제에서의 중립적인 입장으로 유명하며, 이는 은행업, 초콜릿, 알프스 경관만큼이나 잘 알려져 있습니다.
실제로 유럽 내에서 스위스와 스웨덴은 가장 오랫동안 중립을 유지해 온 국가들 중 하나로 꼽힙니다. 현대적인 의미에서 두 나라는 1814-1815년 나폴레옹 전쟁 이후 중립국으로 등장했습니다.
그러나 스웨덴은 점차 국제 기구에 가입하여 2024년 3월에 NATO(북대서양조약기구)의 회원국이 되었습니다.
반면, 스위스는 2002년 유엔에 가입하는 동안에도 치열한 논쟁을 겪었으며, 현재까지 유럽연합(EU)이나 NATO와 같은 기관에 가입하는 것을 거부해왔습니다. 그렇다면 스위스의 오랜 중립성의 역사는 무엇일까요?
초기 스위스의 중립성: 군사 강국에서 중립국으로
스위스는 항상 중립적인 나라는 아니었습니다. 사실, 구 스위스 연방은 초기 근대 유럽에서 가장 전쟁을 잘하는 국가 중 하나로 여겨졌습니다.
더글라스 밀러와 게리 엠블턴에 따르면, 이들의 군사적 성공은 많은 사람들의 존경을 받았으며, 이탈리아 르네상스 철학자 니콜로 마키아벨리는 스위스를 '신 로마인'이라고 부르기도 했습니다.
그러나 스위스가 새로운 로마 제국을 건설할 운명은 아니었습니다. 예를 들어, 1515년 마리냐노 전투는 스위스의 군사적 신비에 큰 타격을 입혔습니다.
마리냐노 전투 이전까지 스위스는 북부 이탈리아의 여러 지역으로 영토를 확장해 나갔습니다. 그러나 밀라노 근교에서 벌어진 이 참혹한 전투는 스위스가 프랑스-베네치아 연합군에 패배하면서 끝났습니다.
이 전투 이후, 스위스 연방은 중립을 채택했습니다. 1648년 30년 전쟁의 종결을 알린 베스트팔렌 조약은 스위스의 중립성을 공식적으로 인정했습니다.
스위스 연방이 국제 분쟁에서 중립적인 입장을 취한 것과는 별개로, 스위스인들이 전쟁에 참여하지 않은 것은 아닙니다.
많은 스위스인들은 개별적으로 외국 군대에 입대하거나 외국 통치자들이 고용한 용병 부대에 참여하여 군사 경력을 쌓았습니다.
예를 들어, 프랑스 혁명 당시 비운의 스위스 근위대와 바티칸의 스위스 근위대는 외국에서 복무한 스위스 병사들의 대표적인 사례입니다.
프랑스 혁명과 나폴레옹 시대의 스위스
프랑스 혁명의 물결은 스위스의 중립성으로도 막을 수 없었습니다. 사실, 1790년대 후반에 프랑스 혁명 공화국의 군대가 오스트리아와 러시아의 적군과 스위스 전역에서 전투를 벌이면서 스위스는 전쟁터가 되었습니다.
1799년 9월, 프랑스의 앙드레 마세나 장군이 스위스 취리히에서 오스트리아-러시아 연합군을 상대로 승리를 거두며 프랑스의 영향력을 확보했습니다.
프랑스 혁명 공화국은 1798년 헬베틱 공화국을 수립했으며, 열정적인 스위스 지지자들이 있었습니다. 그러나 이것이 스위스가 프랑스의 이익을 지지한다는 것을 보장하지는 않았습니다.
사실, 나폴레옹은 스위스가 프랑스의 이익, 특히 이탈리아 접근과 관련하여 도전이 된다고 생각했습니다. 역사학자 앤드류 로버츠는 1802년 9월 나폴레옹이 친프랑스 스위스 정부가 세워지지 않으면 "스위스는 존재하지 않을 것"이라고 썼다고 설명합니다.
그 결과 나폴레옹은 1803년에 조정법을 발표했습니다. 역사학자 알렉산더 그랩에 따르면, 이는 취약한 중앙 정부와 19개의 주를 설립함으로써 스위스를 변화시켰습니다.
그해 10월, 나폴레옹의 장군 중 한 명인 미셸 네이는 군대를 이끌고 스위스를 통해 프랑스의 권위를 강요했습니다.
예를 들어, 로버츠는 네이의 군대가 취리히를 빠르게 점령하고 베른에서 반란을 진압했다고 말합니다. 동시에 네이는 스위스 수도 베른에 친프랑스 정부를 세웠습니다. 또한 네이는 이 군사 작전에 대한 비용을 충당하기 위해 정부로부터 막대한 금액을 요구했습니다.
스위스는 공식적으로는 중립 상태였으나, 사실상 프랑스의 위성 국가였습니다. 예를 들어, 스위스는 나폴레옹 군대에 수천 명의 병력을 제공했습니다.
그랩에 따르면, 1812년 러시아 원정에만 약 9,000명의 스위스 병사들이 나폴레옹 군대에 복무했으며, 그 중 약 700명만이 러시아에서 돌아왔습니다.
다시 찾아온 스위스 중립성
나폴레옹에 대한 스위스의 지지는 1813년 라이프치히 전투 이후 끝이 났습니다. 이듬해 오스트리아의 재상 클레멘스 폰 메테르니히는 스위스가 나폴레옹에 맞서 싸우기보다는 중립을 선택한 것에 매우 화를 냈습니다.
나폴레옹 전쟁이 끝난 1814~1815년에는 유럽의 지도가 크게 바뀌었습니다. 나폴레옹 전쟁 이후 스위스도 상당한 영토적, 정치적 변화를 겪었으며, 이는 나폴레옹을 물리친 이른바 '강대국'들, 즉 오스트리아, 영국, 프로이센, 러시아가 주도한 빈 회의에서 명시되었습니다.
스위스의 중립성 인정은 빈 회의에서 나온 여러 발전 중 하나였습니다. 나폴레옹 이후의 프랑스를 포함한 유럽의 강대국들은 제네바 출신 외교관 샤를 피크테 드 로슈몽의 외교적 노력 덕분에 스위스의 중립성을 인정하게 되었습니다.
혁명적인 1840년대의 새로운 스위스
나폴레옹 전쟁 이후 수십 년 동안 스위스는 다양한 주 내에서 내부 혼란과 갈등을 겪었습니다. 실제로 1830년대와 1840년대에는 유럽 전역이 경제적, 사회적, 정치적 혼란을 겪었습니다.
스위스 내 정치적, 종교적 분열은 결국 1847년에 짧은 내전으로 이어졌습니다. 오토 폰 비스마르크는 이를 “토끼 사냥”에 불과하다고 일축했지만, 이 짧은 전쟁은 스위스에 중요한 의미를 지녔습니다. 전쟁은 30일도 채 되지 않았지만, 그 결과로 1848년에 새로운 헌법이 탄생했습니다.
내전 이후 설립된 새 스위스 정부는 연방 체제로, 주로 알려진 각 주의 전통적인 특권과 권한을 유지했습니다.
스위스는 중립 국가로 잘 알려졌으며, 국제 인도법과 관련된 논의의 주요 중심지가 되었습니다. 제네바 출신의 헨리 뒤낭이 1863년에 설립한 적십자 운동은 스위스의 중립적 위상을 더욱 강화했습니다.
뒤낭은 병자와 부상당한 군인들에 대한 국제 협정을 위해 로비 활동을 펼쳤고, 이는 1864년 첫 번째 제네바 협약으로 이어졌습니다. 적십자와 제네바 협약을 조직한 공로로, 뒤낭은 1901년에 첫 노벨 평화상 공동 수상자가 되었습니다.
중립성의 시험대
스위스의 지리적 위치와 외부 사건들은 20세기에 들어서도 이 나라의 중립성을 계속 시험에 들게 했습니다. 예를 들어, 1914년 8월에 발발한 제1차 세계 대전은 유럽 대부분의 지역과 마찬가지로 스위스에도 큰 충격을 주었습니다.
실제로 많은 스위스인들은 상반되는 군대에 자원하여 참전했습니다. 오늘날 스위스 전역에는 세계 대전에서 복무하고 전사한 스위스 군인들을 기리는 기념비들을 볼 수 있습니다.
그러나 스위스는 중립을 유지했으며 적십자 활동을 조직하는 데 도움을 주었습니다. 또한, 때때로 스위스 군대는 국경 분쟁에 휘말리기도 했습니다.
1차 세계 대전과 2차 세계 대전 사이의 기간은 스위스의 중립적이고 국제적인 이미지를 더욱 강화했습니다. 예를 들어, 로잔과 같은 스위스 도시들은 1923년 그리스-터키 전쟁을 끝낸 조약 협상을 개최했습니다.
제네바는 1920년 11월에 국제연맹, 즉 오늘날 유엔의 전신이 된 기구의 본부가 되었습니다.
스위스의 중립적 지위와 이러한 국제적 평화 이니셔티브에도 불구하고, 2차 세계 대전 동안 이 나라는 공격 대상이 될 가능성이 있었습니다.
그러나 스위스 군대 사령관 앙리 기잔 장군은 스위스의 중립성을 지키기 위해 결심했습니다. 1940년 6월, 스위스의 주권과 중립성은 심각한 위협을 받았습니다. 예를 들어, 파시스트 이탈리아의 참전과 나치 독일의 프랑스 정복으로 스위스는 사실상 추축국들에 둘러싸이게 되었습니다.
레귤라 루디에 따르면, 1940년 7월, 기잔은 스위스의 고위 장교들을 중앙 스위스의 뤼틀리 초원에서 매우 정교한 의식으로 모았습니다. 뤼틀리는 13세기 스위스 연방이 처음 탄생한 곳으로 스위스 전설 속 중요한 장소입니다.
기잔은 뤼틀리에서 공격이 발생할 경우 나라를 방어할 결심을 선언했습니다. 그 상징성은 분명했습니다. 스위스 역사가 시작된 바로 그 장소에서 스위스 사령관은 외국 침략자로부터 스위스를 지키겠다는 의지를 밝혔습니다.
논란
기잔의 선언은 그를 국가적 영웅으로 만들었습니다. 그의 계획인 '레뒤 내셔널(Réduit national)'은 40만 명 이상의 스위스 병력을 알프스 깊숙한 요새로 집중시키는 것이었습니다.
그러나 기잔 장군의 노력은 스위스를 제2차 세계대전의 폭력과 파괴로부터 완전히 격리시키지는 못했습니다. 예를 들어, 샤프하우젠을 포함한 여러 스위스 마을과 도시들이 폭격을 당했습니다.
'스위스 영토에 대한 폭격이 의도적이었는지 우발적이었는지에 대한 논란은 오랫동안 지속되었습니다.
게다가 전쟁은 스위스의 중립성과 관련된 여러 논란을 일으켰습니다. 사실, 전쟁이 끝날 무렵 스위스의 중립성은 나라에 거대한 외교적 문제가 되었습니다.
레굴라 루디는 스위스가 1942년부터 나치 약탈에 대한 연합군의 경고를 무시했다고 설명합니다. 더욱 심각한 것은, 나치 독일이 스위스에 군사적 위협을 더 이상 가하지 않은 이후에도 스위스가 나치와의 관계를 단절하지 않았다는 점입니다.
그러나 가장 오랜 논란은 나치 독일과의 협력 정도에 관한 것이었습니다. 나치와의 외교 관계를 단절하지 않은 것은 스위스의 제2차 세계대전에서의 역할에 대한 국제적 의문을 불러일으켰습니다.
1990년대 세계 유대인 회의(World Jewish Congress)와 같은 단체들이 몇몇 주요 스위스 은행을 상대로 제기한 소송은 국제적인 주목을 받았고, 학문적 관심이 재조명되었으며 역사적인 합의가 이루어졌습니다.
루디에 따르면, 그 결과는 스위스 은행과 중립 국가로서의 스위스 이미지에 모두 큰 타격을 주었습니다. 학자들은 스위스 은행과 당국이 1946년에 합의한 대로 홀로코스트 희생자들의 상속인이 없는 자산을 확인하고 유대인 재건 단체에 이체하겠다는 약속을 지키지 않았다는 것을 발견했습니다.
또한, 전쟁 중 스위스 당국이 국내에서 논란이 될 만한 정보를 억압한 정도도 드러났습니다. 여기에는 나치의 잔학 행위에 관한 보고서가 포함되었습니다. 결국, 세계 유대인 회의가 제기한 소송은 1998년 여름에 해결되었습니다.
유산
전후 스위스는 중립성과 국제적 성격을 유지했습니다. 실제로 이전 수십 년과 마찬가지로 국제 기구의 중심지가 되었습니다.
예를 들어, 오늘날 제네바에는 유엔의 네 주요 사무소 중 하나가 있습니다. 이 유엔 건물은 과거 국제 연맹의 본부였습니다.
레굴라 루디는 스위스의 중립성과 경제적 번영의 역사가 '특별한 스위스(Sonderfall Schweiz)'라는 신화를 낳았다고 지적합니다.
이 견해는 스위스와 그 국가의 역사가 주로 중립성과 인도주의적 활동에 대한 오랜 역사 덕분에 유럽의 다른 나라들과는 구별된다고 주장합니다.
그러나 1990년대 스위스 은행과 홀로코스트 희생자 자산과 관련된 스캔들은 이 이야기에 의문을 제기했습니다.
더욱이, 루디에 따르면 이 논란은 제2차 세계대전 중 유럽 각국 정부와 나치 독일과의 관계를 재검토하는 계기가 되었습니다.
또한, 위에서 살펴본 것처럼 스위스의 많은 중요한 사건에서의 경험이 다른 나라들과 다를 수는 있지만, 스위스의 역사는 유럽의 역사와 깊이 연관되어 있다는 점이 분명합니다.
즉, 스위스는 프랑스 혁명과 나폴레옹 전쟁, 두 차례의 세계대전 등 유럽의 역사에서 결코 관망자 역할만을 해온 것이 아닙니다.